Quando um alerta da Defesa Civil aparece na tela do celular, ele costuma chegar acompanhado de uma orientação direta: deixar uma área de risco, evitar alagamentos ou procurar um local seguro.
Para quem recebe a mensagem, aquele aviso parece ser o início da resposta a uma emergência. Na prática, porém, ele representa apenas a etapa mais visível de um processo que pode começar dias antes, com o monitoramento contínuo da atmosfera, a análise de modelos meteorológicos e a avaliação das vulnerabilidades de cada região. O objetivo é um só: transformar informações em decisões capazes de salvar vidas.
Essa missão se tornou ainda mais relevante diante do aumento dos desastres relacionados à água no Brasil. Um estudo publicado na revista científica Environmental Research Letters, conduzido por pesquisadores do Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (Cemaden), analisou quase 60 mil ocorrências registradas entre 1991 e 2024.
Nesse período, enchentes, secas, tempestades e deslizamentos provocaram pelo menos 4.774 mortes, deixaram outras 3.031 pessoas desaparecidas, afetaram cerca de 130 milhões de pessoas e causaram prejuízos superiores a US$ 123 bilhões. Além disso, 91,5% dos municípios brasileiros registraram ao menos um desastre relacionado à água nesse intervalo.
Mas prever uma chuva intensa não significa, necessariamente, prever um desastre. Entre um fenômeno meteorológico e seus impactos existe uma cadeia de fatores que envolve as características do território, a ocupação urbana, as vulnerabilidades da população e a capacidade de resposta do poder público.
Transformar uma previsão meteorológica em um alerta exige interpretar modelos computacionais, acompanhar dados de radares e satélites, cruzar essas informações com mapas de risco e decidir se aquele fenômeno representa, de fato, uma ameaça à população. O que acontece entre essa análise e a chegada da mensagem ao celular — e tudo o que vem depois dela — envolve uma estrutura muito mais complexa do que a maioria das pessoas imagina.
O alerta é apenas uma etapa da gestão do risco
O alerta é o momento em que uma longa cadeia de decisões se torna visível para a população. Antes de a mensagem chegar ao celular, especialistas já monitoraram a atmosfera, analisaram modelos meteorológicos, cruzaram mapas de risco e avaliaram se aquele fenômeno representa, de fato, uma ameaça. Depois da emissão do aviso, a mobilização continua com o acompanhamento da situação e a coordenação das medidas de resposta.
O geólogo Marcelo Gramani, pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT), explicou ao Olhar Digital que esse é um dos principais equívocos na forma como a população costuma enxergar os sistemas de alerta. Embora sejam essenciais para salvar vidas, eles não funcionam de forma isolada.
Quando a gente fala no aviso, no alerta antecipado, a gente fala que é um dos pontos dentro da gestão do risco. Então, eu não diria que é o principal. Não é nem o principal, mas é um dos componentes para você salvar as pessoas.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
O alerta é apenas uma das etapas de um sistema que começa muito antes da ocorrência de um desastre. O processo também depende da atuação integrada de diferentes instituições. Em resposta ao Olhar Digital, a Defesa Civil de Pernambuco informou que previsões meteorológicas produzidas pela Agência Pernambucana de Águas e Clima (Apac), alertas geológicos do Cemaden e informações coletadas pelas Defesas Civis municipais são reunidos pela Defesa Civil estadual antes da decisão de emitir um aviso à população.
Esse trabalho é sustentado por um monitoramento permanente das condições meteorológicas. O Centro de Gerenciamento de Emergências da Defesa Civil do Estado de São Paulo explicou ao Olhar Digital que as equipes acompanham continuamente as condições atmosféricas e previsões de curto, médio e longo prazo.
Quando há a indicação de condições favoráveis para a ocorrência de eventos adversos, como tempestades, chuvas intensas, ventos fortes ou queda acentuada das temperaturas, as equipes técnicas passam a realizar um monitoramento mais detalhado e contínuo. À medida que o fenômeno se aproxima ou começa a se desenvolver, entra em ação o nowcasting, técnica de previsão de curtíssimo prazo que possibilita o acompanhamento praticamente em tempo real da evolução das condições meteorológicas.
Centro de Gerenciamento de Emergências da Defesa Civil do Estado de São Paulo
Essa lógica muda a forma como o próprio alerta é produzido. Ele não é disparado automaticamente quando começa a chover. Antes, especialistas acompanham dados meteorológicos, relacionam essas informações às características do território e avaliam se existe risco suficiente para justificar a emissão de um aviso.
Para o pesquisador do IPT, o alerta nasce da análise conjunta entre o monitoramento da chuva e a avaliação feita pelos órgãos de Defesa Civil. “Para você ter um alerta, você tem que ter um dado muito importante, que é a chuva“, afirma Gramani. Segundo ele, a emissão do aviso depende da avaliação feita por um setor de crise ou de emergência.
Mas, mesmo depois de emitido, o alerta ainda não garante que vidas serão preservadas. Segundo Marcelo Gramani, ele só funciona quando está inserido em uma estrutura mais ampla de prevenção. “Eu preciso ter um mapeamento bem feito das áreas, eu preciso conhecer melhor os riscos, eu preciso treinar uma equipe municipal, eu preciso orientar a população”, resume. “Então é uma somatória de coisas.”
É justamente essa engrenagem — formada por monitoramento, mapeamento, planejamento e preparação — que permite transformar uma previsão de perigo em uma oportunidade concreta de reduzir mortes e prejuízos.
Prever chuva não é prever desastre
Uma previsão de chuva intensa não significa, necessariamente, que um desastre vai acontecer. Da mesma forma, dois municípios podem registrar o mesmo volume de precipitação e enfrentar consequências completamente diferentes. Isso porque o risco não depende apenas do fenômeno meteorológico, mas da forma como ele interage com as características do território.
É justamente por isso que a emissão de um alerta não ocorre automaticamente quando os modelos indicam chuva forte. Antes de tomar essa decisão, especialistas analisam uma combinação de fatores que inclui o volume previsto de chuva, sua duração, o comportamento esperado do fenômeno, mapas de risco, características geológicas e hidrológicas da região e o histórico de ocorrências semelhantes.
A decisão leva em conta critérios diferentes conforme o tipo de ameaça. Em Pernambuco, por exemplo, chuvas e inundações são avaliadas a partir das previsões meteorológicas, dos níveis dos rios e das informações coletadas em campo. Nos casos de deslizamento, entram na análise fatores como acumulado de chuva, saturação do solo e alertas emitidos pelo Cemaden. A área que receberá a mensagem é definida com base nos polígonos de risco estabelecidos pelos órgãos de monitoramento.
Marcelo Gramani explica que os órgãos de monitoramento trabalham com correlações construídas a partir da observação de milhares de eventos anteriores. Em algumas regiões, por exemplo, “a partir de oitenta milímetros ou cem milímetros de chuva acumulada em três dias, a chance de eu ter um escorregamento é muito grande”, afirma. Segundo o pesquisador, não é qualquer volume de chuva que dispara um alerta: essa correlação é analisada em conjunto com os modelos meteorológicos para orientar a tomada de decisão.
A Defesa Civil do Estado de São Paulo detalha que essa análise vai além da quantidade de chuva prevista. As equipes acompanham diferentes fenômenos meteorológicos, utilizam previsões numéricas, dados de radares, imagens de satélite e redes de monitoramento distribuídas pelo estado. Também consideram fatores como intensidade e duração da precipitação, rajadas de vento, possibilidade de granizo e as vulnerabilidades específicas de cada região antes de definir quais municípios receberão os avisos.
Outro componente indispensável dessa avaliação são os mapas de risco. Enquanto a meteorologia indica quando e onde um fenômeno pode ocorrer, os mapas mostram quais áreas apresentam maior vulnerabilidade aos seus efeitos.
Para o pesquisador do IPT, os mapas de risco e o monitoramento meteorológico cumprem funções complementares. Enquanto os mapas registram as características e vulnerabilidades do território, a meteorologia acompanha a evolução das condições atmosféricas. Durante o período chuvoso, essas duas fontes de informação precisam ser analisadas em conjunto para orientar a emissão de alertas e a tomada de decisões.
Mesmo com esse conjunto de informações, a previsão de desastres continua cercada de incertezas. Um dos motivos é que eventos extremos têm se tornado mais frequentes e intensos, desafiando parâmetros construídos a partir de padrões climáticos observados ao longo de décadas.
Os pesquisadores do Cemaden observam que transformar a intensidade, a duração e a frequência de fenômenos meteorológicos em estimativas precisas de risco continua sendo um dos grandes desafios da área, principalmente pela dificuldade de compreender como vulnerabilidades sociais e ambientais influenciam os impactos de cada evento.
Gramani afirma que essa realidade exige uma revisão constante dos métodos utilizados para mapear áreas de risco.
Os mapas que a gente sempre fez eram pensados para eventos de chuvas que aconteciam praticamente todo ano. Só que agora a gente está tendo eventos classificados como extremos ou severos que, de certa forma, podem fazer a gente repensar as metodologias do mapeamento de risco.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
A tragédia de São Sebastião, no litoral norte paulista, em fevereiro de 2023, ilustra essa dificuldade. Dias antes do desastre, diferentes órgãos já monitoravam a possibilidade de chuvas intensas e identificavam um cenário preocupante.
Segundo Gramani, alguns modelos indicavam acumulados entre 100 e 150 milímetros, enquanto outros projetavam até 250 milímetros — volumes que já justificavam a mobilização das equipes e a emissão de alertas. No entanto, os índices registrados durante o evento superaram em muito essas projeções. “Naquela noite, madrugada, a gente chega com chuvas registradas de 620, 680 milímetros. Olha como não é tão simples também monitorar”, afirma.
Para o pesquisador, o episódio evidencia os desafios envolvidos na previsão de eventos extremos e os limites inerentes aos modelos meteorológicos. “Isso não é culpar ninguém. É para ilustrar uma situação que é extremamente difícil ainda.”
Esse tipo de situação não significa que os sistemas de monitoramento estejam falhando. Pelo contrário. Gramani afirma que a experiência acumulada em grandes desastres tem permitido aperfeiçoar modelos, protocolos e critérios de decisão. A previsão meteorológica evolui continuamente, mas convive com um grau inevitável de incerteza — justamente porque antecipar um desastre envolve muito mais do que saber se vai chover.
Mapear o território é conhecer o risco
Muito antes de um alerta chegar ao celular da população, existe outro trabalho, menos visível, que torna essa comunicação possível: conhecer detalhadamente o território. É esse mapeamento que permite identificar onde há maior probabilidade de deslizamentos, enchentes, enxurradas ou outros desastres e quais comunidades estão mais expostas a esses riscos.
Para Marcelo Gramani, o mapeamento é o ponto de partida da gestão do risco. “Mapear é conhecer, de fato, o problema”, resume. Segundo o pesquisador, só depois de compreender quais ameaças existem em cada área é possível definir medidas estruturais, ações de prevenção e estratégias de resposta.
O conhecimento vai muito além de localizar um morro ou um rio em um mapa. Os técnicos analisam características como relevo, tipo de solo, ocupação urbana, histórico de ocorrências, intervenções humanas e os diferentes fenômenos capazes de atingir cada região. A partir dessas informações, é possível estimar quais locais apresentam maior vulnerabilidade e quais medidas são mais adequadas para reduzir os riscos.
Além de identificar áreas vulneráveis, esse mapeamento ainda serve para estabelecer prioridades. Em vez de tratar todo o município da mesma forma, os mapas mostram onde o risco é mais elevado e onde os investimentos precisam ser concentrados primeiro. Como explica Gramani, “a gente consegue separar: aqui o risco é muito alto; aqui o risco é baixo ou médio”. A partir dessa classificação, segundo ele, o poder público pode concentrar esforços em ações como capacitação da comunidade, obras de engenharia e soluções baseadas na natureza.
Segundo o pesquisador do IPT, esse processo orienta praticamente todas as etapas seguintes da gestão do risco. É a partir dos mapas que são planejadas obras de contenção, elaborados planos de contingência, treinadas equipes municipais e organizadas ações de preparação junto às comunidades mais vulneráveis.
O mapeamento é fundamental porque é a partir dele que a gente vai trabalhar as outras etapas da gestão. É a partir do mapa que a gente pensa o planejamento para a situação de emergência, treina melhor os agentes municipais, forma núcleos de proteção e defesa civil e trabalha a autoproteção.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
A Defesa Civil de São Paulo afirma que esse conhecimento é atualizado continuamente. Geólogos e equipes técnicas realizam vistorias em áreas de risco, revisam mapas e planos de contingência e acompanham indicadores como os índices pluviométricos acumulados para antecipar situações críticas. Durante uma emergência, essas informações subsidiam as decisões sobre monitoramento, mobilização de equipes e outras medidas de proteção.
Embora o público costume falar em “mapa de risco”, Gramani explica que, na prática, existe uma família de mapas, cada um voltado para uma finalidade específica. “Existe uma série de mapas que podem ser feitos”, afirma. Entre eles estão cartas de suscetibilidade, cartas geotécnicas, cartas de aptidão ao uso e ocupação do solo urbano e mapas de setorização de risco.
A produção desses mapas deixou de ser uma atividade exclusivamente técnica. Cada vez mais, moradores das áreas analisadas participam do processo. Como destaca Gramani, “hoje não dá para fazer um mapa de risco sem a participação das pessoas. Elas trazem o conhecimento, o histórico daquele lugar.”
Tal conhecimento local ajuda a identificar, por exemplo, pontos onde a água costuma se acumular, locais que já registraram deslizamentos ou caminhos considerados mais seguros durante uma evacuação. Na avaliação do pesquisador do IPT, combinar esse saber com análises geológicas, hidrológicas e meteorológicas torna o mapeamento mais preciso e útil para orientar decisões.
A importância desse tipo de informação também aparece na literatura científica. A análise do Cemaden destaca que compreender a distribuição espacial dos riscos e identificar os municípios mais afetados por diferentes tipos de desastres é fundamental para apoiar o planejamento e a gestão de riscos em um cenário de eventos extremos cada vez mais frequentes.
O risco muda — e o planejamento também precisa mudar
Produzir um mapa de risco não encerra o trabalho dos especialistas. Ao contrário: ele marca o início de um processo permanente de revisão. As cidades continuam crescendo, novas ocupações surgem, obras alteram a paisagem e eventos extremos podem modificar completamente um território. Por isso, os instrumentos que orientam a prevenção também precisam evoluir.
Para Marcelo Gramani, essa necessidade ficou ainda mais evidente nos últimos anos, à medida que eventos classificados como extremos passaram a desafiar referências utilizadas durante décadas para mapear áreas de risco.
Além disso, as mudanças climáticas têm levado pesquisadores a revisar as metodologias de mapeamento. Segundo Gramani, muitos mapas foram concebidos com base em padrões históricos de chuva, mas a frequência crescente de eventos extremos exige atualizar esses critérios para representar melhor os riscos atuais.
A mudança não significa que os mapas antigos deixaram de ser úteis, mas que eles precisam incorporar uma realidade em transformação. Se antes determinadas áreas eram avaliadas com base em padrões históricos relativamente estáveis, hoje os técnicos precisam considerar fenômenos cada vez mais intensos e, muitas vezes, diferentes daqueles observados quando os primeiros levantamentos foram produzidos.
O próprio conceito de mapa de risco ajuda a entender esse desafio. Segundo o pesquisador do IPT, esses documentos registram as condições de um território em determinado momento, funcionando como uma espécie de retrato da paisagem. Mas, como toda fotografia, ela envelhece.
A gente sabe que a ocupação é muito dinâmica, e realmente a gente tem os mapas, e eles servem como uma fotografia de um determinado período.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
Isso significa que um município não pode simplesmente elaborar um mapa e utilizá-lo indefinidamente. Novos loteamentos, mudanças no uso do solo, obras de infraestrutura, ocupações irregulares e transformações provocadas por grandes desastres alteram continuamente as condições do território, exigindo novas avaliações.
Eventos de grande impacto podem exigir a revisão dos mapas. Foi o que aconteceu em São Sebastião após o desastre de 2023. O município já possuía um Plano Municipal de Redução de Risco, elaborado pelo IPT em 2018, mas o documento precisou ser atualizado depois da tragédia. O mesmo ocorreu no Guarujá, que também revisou seu mapeamento após um evento extremo.
Nem todos os instrumentos precisam ser atualizados com a mesma frequência. O geólogo do IPT explica que as cartas de suscetibilidade, por exemplo, são baseadas em características do meio físico, como relevo, geologia e tipo de solo, que mudam muito lentamente. Já mapas de risco e setorizações precisam ser revisados sempre que grandes eventos ou mudanças significativas no território alterarem as condições da área.
Essa atualização contínua faz parte da rotina da Defesa Civil. Além de manter o monitoramento permanente durante as ocorrências, o órgão revisa mapas de risco, planos de contingência e protocolos operacionais com base nas lições aprendidas em cada evento. Depois que uma emergência termina, as equipes avaliam os impactos registrados e a efetividade das medidas adotadas para aperfeiçoar as estratégias de prevenção e resposta.
Essa lógica de aprendizado permanente ainda aparece na produção científica. O trabalho dos pesquisadores do Cemaden destaca que a adaptação aos impactos das mudanças climáticas depende justamente da capacidade de aperfeiçoar continuamente o planejamento diante das incertezas do risco futuro, fortalecendo a tomada de decisões e reduzindo os impactos dos desastres sobre a sociedade.
Para Gramani, porém, atualizar mapas e protocolos é apenas parte do desafio. O objetivo maior é impedir que novos problemas continuem sendo criados.
A gente já tem as áreas de risco instaladas, mas a gente também ainda não conseguiu evitar a instalação de novas áreas. Por isso a importância dos mapas de suscetibilidade, que orientam a não ocupar algumas áreas que apresentam um potencial muito grande para dar problema.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
Mais do que reagir aos desastres que já aconteceram, o planejamento busca antecipar aqueles que ainda podem surgir. Em um cenário de cidades em constante transformação e eventos climáticos cada vez mais severos, manter atualizado o conhecimento sobre o território deixa de ser uma tarefa técnica e passa a ser uma condição para reduzir riscos no futuro.
Cada desastre exige um mapa, uma estratégia e uma resposta diferentes
Quando se fala em áreas de risco, é comum imaginar que basta identificar os locais mais perigosos e elaborar um plano único de prevenção. Mas cada tipo de desastre possui características próprias, exige formas diferentes de monitoramento e demanda respostas específicas das autoridades e da população.
Isso também vale para o mapeamento. Em vez de um único “mapa de risco”, existem diferentes instrumentos voltados para cada tipo de ameaça. Segundo Marcelo Gramani, há mapas específicos para escorregamentos, enxurradas, inundações, secas e incêndios.
Isso acontece porque cada ameaça se comporta de maneira diferente. Um deslizamento depende de fatores distintos daqueles que provocam uma inundação, uma enxurrada ou uma estiagem prolongada. Por isso, os critérios utilizados para mapear o território e estimar os riscos também mudam conforme o fenômeno analisado.
Em alguns casos, nem mesmo eventos classificados da mesma forma exigem a mesma estratégia. Gramani cita o exemplo das inundações.
Trazer o mapa só de inundação, para mim, é pouco ainda. Eu preciso saber se essa inundação é gradual ou uma inundação brusca, porque todas as recomendações vão ser diferentes.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
Uma cheia que se desenvolve lentamente pode permitir evacuações planejadas e a retirada de bens das residências. Já uma inundação brusca ou uma enxurrada exige respostas quase imediatas, com pouco tempo para reação. Nesse contexto, o mapa deixa de indicar apenas onde está o perigo e passa a orientar como a Defesa Civil deve agir e quais orientações precisam ser dadas à população.
Essa lógica também orienta o trabalho da Defesa Civil paulista. O monitoramento não se limita às chuvas: as equipes acompanham continuamente tempestades, ventos fortes, granizo, estiagens, ondas de calor, frio intenso e outros fenômenos capazes de colocar pessoas em risco. Cada um deles possui critérios próprios de avaliação, áreas de impacto diferentes e protocolos específicos de resposta.
Embora enchentes e deslizamentos costumem concentrar a atenção durante o período chuvoso, outros fenômenos exigem estratégias completamente diferentes. É o caso da seca, cujo monitoramento ocorre ao longo de semanas ou meses, acompanhando indicadores como o nível dos reservatórios, a umidade do ar, incêndios florestais e dados agropecuários.
Segundo a Defesa Civil de Pernambuco, essas informações subsidiam notas técnicas e decretos de situação de emergência, enquanto alertas à população são utilizados principalmente em situações específicas, como episódios de baixa umidade do ar. Nesses casos, a preparação dos municípios muda e passa a envolver planos de contingência voltados para estiagem, incêndios florestais e abastecimento de água.
Essa adaptação aparece inclusive na elaboração dos alertas. Em uma tempestade, por exemplo, a orientação pode ser permanecer em construções de alvenaria e evitar árvores e áreas alagadas. Em episódios de ventos fortes, a recomendação muda para manter distância de janelas e objetos que possam ser arremessados. Ou seja, não apenas o alerta varia conforme o fenômeno, mas também as medidas de autoproteção esperadas da população.
Além disso, um mesmo fenômeno meteorológico pode produzir consequências completamente diferentes dependendo das características do território atingido. Por isso, a definição das áreas que receberão os avisos leva em consideração tanto a trajetória prevista do evento quanto a vulnerabilidade de cada região, permitindo direcionar as mensagens para os locais com maior probabilidade de sofrer impactos.
Para Gramani, essa diversidade ajuda a compreender uma distinção importante: fenômenos naturais e desastres não são sinônimos.
Em São Sebastião a gente teve a ocorrência de escorregamentos naturais. Parte da serra, parte da escarpa, parte dos morros desceram. Infelizmente, existia uma população ali próxima disso. O escorregamento foi natural. O desastre não foi. O desastre a gente chama de um socioambiental. Ele é criado pela forma de ocupação.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
A chuva intensa ou o deslizamento podem ser processos naturais. A tragédia, porém, depende da vulnerabilidade das pessoas, da ocupação do território e das condições de prevenção existentes naquele local. O mesmo fenômeno pode produzir consequências completamente diferentes dependendo de onde ocorre e de como a cidade foi planejada.
Essa visão amplia o debate para além das regiões tradicionalmente associadas aos desastres. Gramani lembra o caso de um prefeito que acreditava que seu município não precisava de uma estrutura de Defesa Civil por não estar próximo de rios nem de encostas. Meses depois, porém, a cidade foi atingida por um vendaval com granizo que quase causou mortes, mostrando que diferentes tipos de desastres podem atingir praticamente qualquer município.
O episódio ilustra que nenhuma cidade está completamente livre de ameaças. O desafio não é descobrir se um município corre riscos, mas identificar quais riscos fazem parte da sua realidade e preparar respostas compatíveis com eles.
Essa necessidade fica ainda mais evidente diante do cenário observado por pesquisadores do Cemaden. O estudo conclui que eventos extremos frequentemente envolvem ameaças interligadas e que uma abordagem voltada para múltiplos riscos é mais adequada do que tratar cada desastre de forma isolada.
O planejamento precisa considerar quem não mora nas áreas de risco. Como observa Gramani, “o que adianta eu treinar uma comunidade se parte das pessoas naquele período não são moradores, são turistas?” Para ele, estratégias de comunicação também precisam alcançar visitantes, especialmente em períodos de férias e feriados prolongados.
Como um alerta chega ao seu celular
Toda mensagem enviada pela Defesa Civil percorre um caminho invisível antes de aparecer na tela do celular. Antes que a população seja comunicada, especialistas monitoram continuamente as condições meteorológicas, avaliam os riscos e definem se um determinado fenômeno realmente exige a emissão de um alerta.
O primeiro passo é o monitoramento permanente das condições atmosféricas. Todos os dias, equipes da Defesa Civil acompanham previsões de curto, médio e longo prazo, além de informações coletadas por radares meteorológicos, imagens de satélite, pluviômetros e estações meteorológicas distribuídas pelo território paulista. O trabalho permite identificar, com antecedência, cenários que podem evoluir para situações de risco.
Quando as previsões indicam a possibilidade de eventos adversos, como chuvas intensas, tempestades, ventos fortes ou quedas bruscas de temperatura, o acompanhamento se torna ainda mais rigoroso. As equipes passam a utilizar técnicas de previsão de curtíssimo prazo, o nowcasting, que possibilitam acompanhar praticamente em tempo real a evolução do fenômeno. Nessa etapa, são analisados fatores como intensidade, deslocamento, duração e impactos esperados.
Essas informações, porém, não são suficientes por si só para justificar a emissão de um alerta. Antes de qualquer mensagem ser enviada, os especialistas avaliam quais regiões têm maior probabilidade de serem afetadas, considerando não apenas a trajetória prevista do fenômeno, mas também as vulnerabilidades de cada localidade. É essa análise conjunta que orienta a definição das áreas que receberão os avisos e das recomendações mais adequadas para cada situação.
A Defesa Civil de Pernambuco explica que o sistema Defesa Civil Alerta utiliza a tecnologia cell broadcast, que envia mensagens diretamente para todos os celulares conectados às antenas da área de risco, sem necessidade de cadastro prévio. Diferentemente do SMS tradicional, o aviso interrompe a tela do aparelho com alerta sonoro e vibração, alcançando inclusive turistas e pessoas que estejam apenas de passagem pela região.
Em São Paulo, o Centro de Gerenciamento de Emergências destaca que as mensagens são transmitidas pelas antenas de telefonia somente para os aparelhos presentes na área delimitada como de risco.
Mas a chegada da mensagem ao celular não encerra o trabalho. A partir desse momento, entra em cena todo o sistema responsável por acompanhar a evolução da ocorrência e coordenar as medidas necessárias para proteger a população.
Não basta ter tecnologia; é preciso ter capacidade para responder
Enviar um alerta é apenas uma parte da gestão de uma situação de risco. Para que aquela mensagem realmente ajude a salvar vidas, é preciso que exista uma estrutura capaz de acompanhar a situação em tempo real, coordenar diferentes órgãos públicos e converter informações técnicas em ações concretas.
Nas últimas décadas, o Brasil ampliou significativamente sua capacidade de monitorar fenômenos extremos. Radares meteorológicos, pluviômetros automáticos, imagens de satélite, modelos numéricos de previsão e sistemas como o Cell Broadcast tornaram mais rápida a identificação de situações de risco e a comunicação com a população.
Mas, por si só, essa infraestrutura não reduz, por si só, os impactos de um desastre. A tecnologia precisa ser acompanhada por um aparato capaz de transformar informação em decisões e ações coordenadas. É justamente essa capacidade institucional que transforma um alerta em uma resposta coordenada.
Para que o sistema funcione, porém, não basta investir em tecnologia. Segundo Gramani, a gestão do risco envolve um conjunto de etapas que inclui a identificação e a análise dos riscos, medidas estruturais e não estruturais, preparação para situações de emergência, treinamento e capacitação. O pesquisador ressalta que os municípios brasileiros ainda estão em diferentes níveis de maturidade nesse processo. Em São Paulo, por exemplo, cidades que já enfrentaram grandes desastres costumam ter equipes mais estruturadas justamente porque aprenderam com experiências anteriores.
O Centro de Gerenciamento de Emergências do Estado de São Paulo mantém o monitoramento da situação e permanece em contato com os municípios para orientar a mobilização de equipes, a abertura de abrigos e eventuais evacuações preventivas. Em cenários mais graves, a atuação passa a ser coordenada pelo Gabinete de Crise, reunindo diferentes órgãos públicos em uma resposta integrada.
Mesmo depois do envio da mensagem, o monitoramento continua. Segundo a Defesa Civil de Pernambuco, as informações recebidas dos municípios alimentam novas avaliações e permitem ajustar continuamente as medidas de resposta conforme a evolução da situação.
Na capital paulista, por exemplo, a Secretaria Municipal de Segurança Urbana informa que a Defesa Civil atua de forma preventiva por meio do monitoramento contínuo das áreas de vulnerabilidade e do acompanhamento, em tempo real, das condições meteorológicas realizado pelo Centro de Gerenciamento de Emergências Climáticas (CGE). Quando há risco de enchentes, alagamentos ou deslizamentos, são acionados protocolos que integram diferentes secretarias e órgãos municipais para coordenar a resposta.
Nos municípios, essa capacidade de resposta depende de planejamento prévio. Em São Paulo, por exemplo, protocolos como o Plano Preventivo de Chuvas (PPC) definem como diferentes secretarias e órgãos devem atuar quando há risco de enchentes, alagamentos ou deslizamentos, permitindo que decisões tomadas durante a emergência já tenham sido planejadas com antecedência.
Segundo a secretaria, o PPC também orienta medidas como a comunicação direta com moradores de áreas vulneráveis, a mobilização de agentes em campo, o apoio à remoção preventiva de famílias quando necessário e a atuação integrada para garantir atendimento rápido às comunidades afetadas. Além da resposta às emergências, geólogos e agentes técnicos realizam vistorias, atualizam mapas de risco e planos de contingência e promovem simulados e ações de conscientização junto à população.
Um dos principais desafios, porém, continua sendo manter equipes preparadas ao longo do tempo. Segundo Gramani, a rotatividade de profissionais nas Defesas Civis municipais dificulta a consolidação do conhecimento técnico e obriga muitos municípios a reiniciar continuamente processos de capacitação.
O obstáculo que eu acho que ainda existe é a própria formação da equipe municipal de Defesa Civil. É muito comum mudar. Você já tem uma Defesa Civil treinada, experiente, e da noite para o dia essa equipe é substituída. É o que a gente fala do profissionalismo da Defesa Civil: o cargo não ser um cargo de confiança, mas um cargo efetivo dentro do sistema da prefeitura.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
Essa necessidade de fortalecer as instituições aparece na literatura científica. Pesquisadores do Cemaden observam que parte das diferenças entre os municípios está relacionada à própria capacidade institucional de registrar ocorrências, organizar suas Defesas Civis e responder aos eventos extremos. Os autores destacam que muitos municípios ainda não possuem estruturas organizadas de Defesa Civil, o que representa um desafio adicional para a gestão do risco.
No fim das contas, ampliar a capacidade de resposta depende tanto dos avanços tecnológicos quanto do fortalecimento das instituições responsáveis por coordenar a resposta durante uma emergência.
Um alerta só funciona quando as pessoas sabem o que fazer
Receber um alerta no celular não significa, automaticamente, que uma vida será salva. Entre a chegada da mensagem e a decisão de deixar uma área de risco existe um fator decisivo: a capacidade de quem recebe o aviso de compreender a situação e agir rapidamente.
Para Marcelo Gramani, essa preparação começa muito antes de qualquer emergência. Um alerta eficiente não depende apenas da tecnologia que o transmite, mas também da familiaridade das pessoas com esse tipo de comunicação.
As mensagens enviadas pelos sistemas de alerta precisam ser curtas para serem compreendidas rapidamente durante uma emergência. Segundo Gramani, expressões como “procure um lugar seguro” podem gerar dúvidas se a população não souber previamente o que significa esse local ou para onde deve ir. Por isso, afirma, tão importante quanto emitir o alerta é preparar as pessoas para entender a mensagem e saber como agir quando ela chegar.
Em situações de emergência, normalmente há poucos minutos — e às vezes apenas segundos — para interpretar a mensagem e decidir o que fazer. Assim, a elaboração dos alertas exige objetividade. “Mais do que informar sobre a ocorrência de um fenômeno, o alerta deve indicar, de forma clara, quais medidas de autoproteção precisam ser adotadas imediatamente”, afirma o Centro de Gerenciamento de Emergências da Defesa Civil do Estado de São Paulo.
Mas entender a mensagem é apenas parte da preparação. Ainda é preciso saber exatamente como agir quando ela chega.
Em algumas comunidades mais expostas aos desastres, os moradores já sabem como agir quando um alerta é emitido e seguem rotas de fuga previamente definidas. Gramani destaca que toda essa preparação tem um objetivo central: proteger as pessoas e evitar mortes.
A definição dessas rotas também precisa envolver quem vive nas áreas de risco. Segundo o geólogo, moradores conhecem detalhes do território que muitas vezes não aparecem nos mapas e podem indicar caminhos mais seguros durante uma emergência. Como consequência, o pesquisador defende que o planejamento seja construído de forma participativa, em vez de simplesmente impor trajetos definidos apenas pelos órgãos técnicos.
Essa preparação funciona de maneira semelhante aos procedimentos de segurança apresentados antes da decolagem de um avião ou às orientações exibidas nas saídas de emergência de um cinema. A intenção não é ensinar alguém durante uma situação crítica, mas fazer com que, quando ela acontecer, as pessoas já saibam como reagir.
Quando começa o fogo e a fumaça, a correria aparece, o pânico aparece, principalmente nas pessoas que não estão preparadas. É difícil estar preparado. Por isso essa informação precisa chegar antes da emergência.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
Essa cultura de preparação depende de um trabalho contínuo junto às comunidades. Quanto mais familiarizadas as pessoas estiverem com os riscos da região onde vivem, com as rotas de fuga e com as medidas de autoproteção, maiores são as chances de que um alerta consiga cumprir seu objetivo quando realmente for necessário.
O maior desafio pode ser fazer as pessoas acreditarem no risco
Depois que o risco foi identificado, os mapas foram produzidos, o alerta foi emitido e a população recebeu a informação, resta uma decisão que nenhum sistema consegue tomar: a de acreditar no perigo e agir antes que ele aconteça.
Para Marcelo Gramani, esse talvez seja um dos desafios mais difíceis da gestão do risco. Produzir informação é apenas parte do trabalho. Fazer com que ela realmente mude comportamentos é outra história.
O desafio não termina quando o alerta é emitido. Gramani lembra que, em algumas praias, a Defesa Civil chegou a instalar faixas alertando para o risco de raios, mas muitas pessoas simplesmente ignoravam a recomendação e permaneciam no local. “As pessoas recebem o alerta e falam: ‘não vou sair daqui'”, conta ele.
O mesmo ocorre em áreas turísticas como Fernando de Noronha. Segundo o pesquisador, mesmo diante de placas que alertam para o risco de queda de blocos de rocha, há visitantes que permanecem embaixo dos paredões e chegam a usar as próprias placas como apoio para secar toalhas.
Na avaliação de Gramani, esses episódios mostram que conhecer um risco não significa, necessariamente, mudar de comportamento. A forma como as pessoas percebem o perigo e a credibilidade que atribuem às orientações técnicas influenciam diretamente suas decisões.
Onde está a falha nisso? É a falha da placa? É a falha da comunicação? Quando um médico fala que você precisa tomar um remédio, normalmente você segue a orientação. Mas quando um geólogo diz que uma área é perigosa, muitas vezes isso não acontece.
Marcelo Gramani, geólogo e pesquisador do Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT)
Essa dificuldade também aparece na experiência das Defesas Civis. Segundo a Defesa Civil de Pernambuco, o maior desafio continua sendo transformar o alerta em ação. Além das limitações estruturais enfrentadas por municípios menores, muitas famílias resistem a deixar áreas de risco por não perceberem o perigo iminente ou por receio de perder seus bens. Para o órgão, fortalecer a cultura da autoproteção é tão importante quanto aperfeiçoar as tecnologias de monitoramento.
É justamente por isso que especialistas defendem que a cultura de prevenção precisa ser construída continuamente, e não apenas quando uma emergência está prestes a acontecer. Como resume o Centro de Gerenciamento de Emergências da Defesa Civil do Estado de São Paulo, “mais do que informar sobre um risco iminente, o grande objetivo dos alertas é transformar a informação em uma ação preventiva capaz de preservar vidas e reduzir danos à população.”
Além dos moradores, o planejamento precisa considerar quem está apenas de passagem. Gramani cita o caso de cidades turísticas, que recebem milhares de visitantes justamente durante períodos de maior risco, como o verão e o carnaval. Para ele, estratégias de prevenção também devem alcançar turistas, escolas e outros públicos que podem estar expostos aos desastres sem conhecer o território ou os procedimentos de segurança.
Ao longo dessa engrenagem, sensores, radares, mapas, modelos meteorológicos, equipes técnicas e sistemas de alerta cumprem funções bem definidas. Ainda assim, existe uma etapa que nenhuma tecnologia consegue automatizar: a decisão humana de acreditar no risco e agir antes que ele se transforme em tragédia.
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